26 | 06 | 2017
Навигация
Авторизация

Новость Понедельник, 23 июля 2012 03:50

Методические рекомендации по защите прав потребителей в сфере оказания услуг связи.

Правоотношения между операторами связи и потребителями в сфере оказания услуг связи регулируются:

- Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей),

- Гражданским кодексом РФ (часть первая),

- Гражданским кодексом РФ (часть вторая),

- Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи),

- Правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 N 310 (далее – Правила оказания услуг телефонной связи),

- Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575 (далее – Правила оказания телематических услуг связи),

- Правилами оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 N 785,

- Правилами оказания услуг связи по передаче данных, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 N 32 (далее – Правила оказания услуг по передаче данных),

- Правилами оказания услуг подвижной связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 328,

- рядом иных нормативно-правовых актов.

 

Обращения потребителей о нарушении их прав при оказании услуг связи в основном касаются следующих вопросов.

 

1. Жалобы на незаконное взимание операторами связи абонентской платы за телематические услуги связи (предоставление доступа к информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе к сети «Интернет») в периоды приостановления их оказания в связи с нарушением потребителем условий договора (в том числе нарушение условия об оплате услуг).

В соответствии со ст. 44 Закона о связи в случае нарушения пользователем услугами связи требований, установленных настоящим Федеральным законом, правилами оказания услуг связи или договором об оказании услуг связи, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных ему услуг связи, определенных условиями договора об оказании услуг связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг связи до устранения нарушения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

При этом в силу п. 32 Правил оказания телематических услуг связи оператор связи не вправе требовать плату за оказание телематических услуг связи за тот период, в течение которого оказание телематических услуг связи приостанавливалось в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с этим взимание операторами связи с потребителей абонентской платы (ее части) за телематические услуги связи в периоды приостановления их оказания в связи с нарушением потребителем условий заключенного договора является незаконным.

Наличие в договоре на оказание телематических услуг связи условия, позволяющего оператору связи взимать с потребителей указанную плату, свидетельствует об ущемлении прав потребителя, а само условие является недействительным в силу ст. 16 Закона о защите прав потребителей.

 

2. Жалобы на одностороннее изменение операторами связи условий, заключенных с потребителями договоров на оказание услуг связи (тарифов, тарифных планов, порядка оказания услуг и иных условий).

Согласно ч. 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу статьи 310 Гражданского Кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Поскольку в данном случае одной из сторон договора является потребитель-гражданин, то, в силу ст. 310 ГК РФ, одностороннее изменение условий договора (тарифов, тарифных планов, порядка оказания услуг и иных условий) допускается исключительно в случаях, предусмотренных законом.

Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон о связи, иные федеральные законы прямо не предусматривают право оператора связи на одностороннее изменение  условий заключенных договоров, заключенных с гражданами-потребителями, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, действия оператора связи по одностороннему изменению условий заключенных с потребителями договоров являются незаконными.

Не соглашаясь с данной позицией (в части одностороннего изменения тарифов), операторы связи ссылаются на ст. 28 Закона о связи, в соответствии с которой тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Однако, данная норма права предоставляет операторам связи возможность формировать цены на предлагаемые потребителям услуги, а не право на одностороннее изменение действующего (согласованного с потребителем) тарифа в рамках конкретного договора.

В связи с этим одностороннее изменение операторами связи тарифов в рамках конкретных договоров, заключенных с потребителями также является нарушением ст. 310 Гражданского кодекса РФ.

Наличие в договоре на оказание услуг связи условия, позволяющего оператору связи в одностороннем порядке изменять условия заключенного с потребителем договора, свидетельствует об ущемлении прав потребителя, а само условие является недействительным в силу ст. 16 Закона о защите прав потребителей.

 

3. Жалобы на включение операторами связи в договоры с потребителями условий, согласно которым на потребителя возлагается обязанность содержать абонентскую линию, расположенную за пределами жилого помещения.

Данные условия договоров противоречат положениям правил оказания соответствующих услуг связи (п. 60 Правил оказания услуг телефонной связи, п. 28 Правил оказания телематических услуг связи, п. 32 Правил оказания услуг по передаче данных и др.), в соответствии с которыми абонет обязан содержать в исправном состоянии только абонентскую линию и оборудование, находящиеся в помещении абонента.

 

4. Жалобы на незаконные действия операторов связи по включению в договоры с потребителями условий о «договорной подсудности» разрешения всех споров по месту нахождения оператора связи, либо его филиала (представительства).

Исходя из смысла положений ст. 422 Гражданского кодекса РФ, ст. 16 Закона о защите прав потребителей, договоры, заключаемые операторами связи с гражданами-потребителями должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения, в том числе законодательству о защите прав потребителей.

К таким императивным нормам относятся в частности положения ст. 17 Закона о защите прав потребителей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона о защите прав потребителей иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены в суд по месту нахождения организации, месту жительства или пребывания истца, месту заключения или исполнения договора, то есть потребитель обладает правом на выбор места разрешения спора.

Таким образом, при наличии в договоре условия об ограничении права потребителя на самостоятельный выбор места рассмотрения спора, констатируется ущемление его права и недействительность соответствующего положения договора (ст. 16 Закона о защите прав потребителей).

Не соглашаясь с такой позицией, операторы связи апеллируют к положениям ст. 32 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой, стороны вправе изменить территориальную подсудность разрешения споров.

Вместе с тем, статья 32 ГПК РФ предоставляет право сторонам изменять территориальную подсудность разрешения споров, за исключением подсудности установленной статьями 26, 27 и 30 ГПК РФ.

При этом к сторонам ГПК РФ относит истца и ответчика (ст. 38 ГПК РФ).

По мнению Управления, ГПК РФ изначально не может регулировать поведение сторон обязательственных правоотношений гражданского законодательства, основанных на договорных отношениях между ними, возникающих вне рамок судопроизводства (в частности, при заключении договора, до обращения в суд).

 
 
 
Прочитано 1328 раз
Поиск
Курсы валют
Прогноз погоды
Ссылки