Бюджетная и налоговая политика муниципального района на среднесрочную перспективу сохраняет преемственность бюджетной политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных социальных задач.

Василий Иванович сделал оценку  экономического развития муниципального образования Афанасьевский муниципальный район по итогам 9 месяцев текущего года, и отметил, что ситуация в районе улучшилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года по нескольким показателям.

Общеэкономический оборот по району за 9 месяцев 2017 года составил   1110,5 млн. рублей, что выше соответствующего уровня прошлого года на 45,3 млн. руб. или на 4,2%.

Объем отгруженных промышленных товаров по полному кругу   предприятий составил 773,7 млн. рублей, что выше соответствующего периода прошлого года на 44,4 млн. руб. или на 6 %.

Стоимость произведенной продукции сельского хозяйства составила 152,3 млн. руб., что выше соответствующего периода прошлого года на 2 млн. руб. или на 1,3 %. Поголовье КРС выросло на 114 голов и составило 3702 головы. Надой молока на 1 корову составил 3632 кг, рост на 106 кг. Урожайность составила 18 ц/га.

Розничный товарооборот составил 1020 млн. руб. выше уровня прошлого года на 37,6 млн. руб. или 3,8%.

Объем реализации платных услуг населению составил 78,2 млн. рублей.

Численность работников по полному кругу составила 4000 человек. Среднемесячная заработная плата 1 работника по полному кругу составила 13569 рублей, что выше уровня прошлого года на 1091 рубль.

Бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения составил 9503 руб. выше уровня прошлого года на 227 рублей.

Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости по состоянию на 01.10.2017 года составила 184 человека, уменьшилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 4 человека.  Уровень безработицы составил 3 %.

Демографическая ситуация в районе характеризуется, как не устойчивая.  Численность населения с каждым годом, к сожалению, уменьшается.  По состоянию на 01.10.2017 года численность населения района составила 12547 человек.  До 2016 года положительным фактором в течение последних 5 лет являлось   снижение смертности и рост рождаемости. Наиболее высокий уровень рождаемости был достигнут в 2013 году – число родившихся составило 238 человек.  Начиная с 2015 года уровень рождаемости снова падает.  За 9 месяцев текущего года родилось на 20 детей меньше, чем в прошлом году за аналогичный период и составило 115 человек.  Сократилось число умерших на 16 человек  и составило 139.

Произошедший в экономике рост соответственно отразился и на объемах бюджета района.

Так, исполнение доходной части   бюджета муниципального района за 9 месяцев 2017 года, с учетом безвозмездных перечислений, составило 285074 тыс. рублей, или 76,3 % к годовым уточненным назначениям, и исполнено выше аналогичного периода прошлого года на 6898,4 тыс. рублей.  Налоговые и неналоговые доходы  поступили  в сумме 54489,9 тыс. рублей или выше, чем за аналогичный период прошлого года на 9573,7 тыс. рублей.

Оценка исполнения прогноза налоговых и неналоговых доходов за 2017 год ожидается в сумме 66120 тыс. рублей.

Расходы бюджета за истекший период текущего года профинансированы в объеме 276036,2 тыс. рублей и выше аналогичного периода прошлого года на 236,4 тыс. рублей.  

В целях обеспечения сбалансированности бюджета района за 9 месяцев текущего года оптимизированы расходные обязательства на сумму 9,5 млн. рублей.

Несмотря на сложную финансовую ситуацию, социально значимые обязательства выполняются в полном объеме, не допущена просроченная задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы и другим приоритетным расходам.

Обеспечено выполнение целевых показателей по средней заработной плате по отраслям образования и культуры согласно майским Указам Президента РФ 2012 года. По состоянию на 01.10.2017 года средняя заработная плата педагогов общеобразовательных учреждений составила - 22840,88 рублей, педагогов дошкольного образования – 16570,76 рублей, основного персонала учреждений культуры – 17735,68 рублей.

В 2017 году долговая политика муниципального района направлена на обеспечение сбалансированности бюджета муниципального района.    Муниципальный долг по состоянию на 01.11.2017 составляет 500 тыс. рублей, что составляет 0,7% от годового плана налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района.

Основные направления налоговой политики

В предстоящем трехлетнем периоде налоговая политика муниципального района будет направлена на обеспечение динамичного поступления доходов в бюджет района, в первую очередь, за счет реализации мер, направленных на сохранение и увеличение налогового потенциала.

Для реализации основных целей налоговой политики необходимо проводить работу по следующим направлениям:

-выявление резервов по увеличению доходов бюджета и реализация комплекса мер по обеспечению положительной динамики поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета, в том числе за счет сокращения задолженности по налоговым и неналоговым доходам и активизации претензионно - исковой работы;

-совершенствование механизмов взаимодействия органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов государственной власти в части качественного администрирования доходов и повышения уровня их собираемости;

-повышение эффективности управления муниципальной собственностью;

-обеспечение прироста налоговой базы за счет ее легализации, в том числе за счет легализации «теневой» заработной платы.

Основной задачей налоговой политики  в отношении налога на доходы физических лиц является принятие мер, направленных на повышение дисциплины работодателей - налоговых агентов. Это связано с фактами удержания и несвоевременного перечисления в  бюджет района сумм налога налоговыми агентами. 

Бюджет района несёт значительные потери по причине выплаты «теневых» зарплат. Администрацией района совместно с налоговыми органами будет продолжена  работа по выявлению неформальной занятости на предприятиях и организациях осуществляющую свою деятельность на территории района.

Увеличение налогового потенциала за счет легализации скрытого рынка труда является одной из важнейших задач в нынешних условиях. Для её выполнения требуются не только совместные усилия всех структур власти, но и более жесткие меры к недобросовестным руководителям со стороны налоговых и правоохранительных органов. 

Координация работы органов местного самоуправления и территориальных органов государственной власти по мобилизации доходов в  бюджет района будет осуществляться в рамках деятельности  созданной Межведомственной комиссии по вопросам легализации заработной платы и обеспечению поступления доходов в бюджет.

В области неналоговых доходов значительное внимание необходимо будет уделять обеспечению эффективности управления муниципальной собственностью района. Решение этой задачи необходимо направить на дальнейшую оптимизацию структуры муниципальной собственности, связанной с реализацией имущества, не используемого для выполнения полномочий органов местного самоуправления и повышением качества администрирования поступлений по арендной плате за землю и аренде муниципального  имущество. 

Для обеспечения полного поступления средств в бюджет следует продолжить практику совместной деятельности органов местного самоуправления с налоговыми и другими контролирующими органами, направленной на соблюдение налогоплательщиками действующего налогового законодательства.

Основные направления бюджетной политики 

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов основной целью бюджетной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов является эффективное решение задач по обеспечению сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района.

В бюджетной политике ориентиром должен выступать уровень бюджетных расходов, соответствующий реальным доходам бюджета муниципального района.

Принятие новых расходных обязательств будет крайне ограничено, их рассмотрение будет возможно только при обеспечении реальными источниками финансирования.

         В сложной экономической ситуации, в условиях ограниченности финансовых ресурсов в обязательном порядке предполагается выбор приоритетных расходных обязательств, с учетом их оптимизации и повышения эффективности их использования.

В предстоящем периоде сохранится социальная направленность бюджета муниципального района. Более половины прогнозных расходов бюджета муниципального района будет направлено на социальную сферу в 2018 году.  

В первоочередном порядке бюджетные средства будут направляться на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы, социальные выплаты гражданам, расходы на оплату коммунальных услуг и на обслуживание муниципального долга.

Главным инструментом, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей, остаются муниципальные программы.

Дальнейшая реализация принципа формирования бюджета муниципального района на основе муниципальных программ позволит повысить обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их прозрачность и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.  

В бюджете муниципального района 2017 года реализуются 13   муниципальных программ из 15 принятых, 99,9% от общего объема расходов бюджета исполняется в программном формате.

Говоря о повышении эффективности расходов, необходимо остановиться на вопросе размещения муниципальных заказов. Необходимо установить жесткий контроль над расходованием бюджетных средств на всех этапах закупочного цикла. Сумма экономии бюджетных расходов, осуществленных через закупки посредством конкурсов, аукционов, за 9 месяцев текущего года составила 1708 тыс. рублей. Это особенно актуально сейчас, когда средств в бюджете недостаточно.

Основными целями межбюджетной политики в муниципальном районе остаются выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований района и поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов  поселений. 

Долговая политика муниципального района направлена на обеспечение сбалансированности бюджета муниципального района при безусловном соблюдении норм и ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В 2018-2020 годах важно обеспечить недопущение неконтролируемого роста муниципального долга и увеличения рисков неисполнения взятых долговых обязательств.

Бюджетное послание главы района принято депутатами к сведению.