совершенствование системы национальной безопасности Российской Федерации;

обеспечение на взаимной основе выезда российских граждан в зарубежные страны и въезда граждан иностранных государств в Российскую Федерацию с использованием паспортно-визовых документов нового поколения.

Основными задачами создания системы являются:

предотвращение незаконной миграции с помощью мер предупреждения фальсификации, подделки или незаконного использования документов, удостоверяющих личность;

повышение эффективности пограничного контроля, а также контроля за выдачей и обращением паспортно-визовых документов нового поколения;

совершенствование и интеграция государственных информационных ресурсов, используемых в сфере пограничного и миграционного контроля, а также в области борьбы с криминальными и террористическими проявлениями;

повышение защиты паспортно-визовых документов нового поколения от подделки за счет применения современных методов и средств защиты;

обеспечение технической возможности информационного обмена в процессе межгосударственного сотрудничества правоохранительных органов в сфере борьбы с незаконной миграцией, криминальными и террористическими проявлениями;

повышение эффективности контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства требований законодательства Российской Федерации.

При создании системы должны соблюдаться следующие условия:

фиксирование биометрических данных граждан без умаления достоинства личности и без причинения вреда здоровью;

исключение возможности воспроизводства содержащихся в паспортно-визовых документах нового поколения биометрических данных граждан;

обеспечение конфиденциальности информации, содержащейся в системе, и ограничение ее только теми сведениями, которые необходимы для проверки подлинности паспортно-визовых документов нового поколения;

обеспечение неограниченного доступа граждан к содержащейся в системе информации о себе. 

 

Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

Статья 1. Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

 

Статья 6. Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Статья 7. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются:

паспорт;

дипломатический паспорт;

служебный паспорт;

паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные.

Перечень персональных данных, записываемых на электронные носители информации, содержащиеся в основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, определяется Правительством Российской Федерации.

 

Указ Президента РФ от 19.10.2005 N 1222 "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации".

Постановление Правительства РФ от 18.11.2005 N 687 "Об утверждении образцов и описания бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации"

Бланки паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации (далее - бланки паспортов), изготавливаются по единому образцу, соответствующему международным требованиям и стандартам, предъявляемым к машиночитаемым проездным документам, и являются защищенной полиграфической продукцией уровня "А".

Пластиковый вкладыш (страницы 1 и 2) представляет собой многослойную, спрессованную при высокой температуре конструкцию, в которую помещена микросхема с антенной, предусмотренная пунктом 10 настоящего описания.

В качестве электронного носителя информации о владельце паспорта используется разрешенная в установленном порядке к применению микросхема с бесконтактным интерфейсом, имеющая емкость памяти не менее 64 килобайт.

В микросхеме в защищенном виде хранится графическая и текстовая информация о владельце паспорта.

 

Постановление Правительства РФ от 04.03.2010 N 125 "О перечне персональных данных, записываемых на электронные носители информации, содержащиеся в основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию"

1. Номер документа

2. Фамилия и имя владельца документа

3. Гражданство владельца документа

4. Дата рождения владельца документа

5. Пол владельца документа

6. Цветное цифровое фотографическое изображение лица владельца документа (биометрические персональные данные владельца документа)

 

Преимущества такого паспорта перед паспортами «старого» образца очевидны:

- во-первых, увеличенный до 10 лет срок действия паспорта позволит обращаться в подразделения миграционной службы по вопросу оформления паспорта значительно реже;

- во-вторых, количество страниц в паспорте значительно больше - 46, что очень удобно для граждан совершающих частые поездки за границу, особенно связанные с рабочей деятельностью;

- в-третьих, степень доверия к лицу, имеющему биометрический паспорт, со стороны зарубежных пограничных и контрольных служб выше. С ним можно быстрее пройти пограничный контроль, так как это происходит с использованием автоматических технических средств.

 

Статья: Выступление заместителя директора ФМС России М.Л. Тюркина в Вене (Австрия) на международном семинаре по безопасности проездных документов, организованном Подразделением по противодействию терроризму ОБСЕ / Редакционный материал // Миграционное право. 2007. N 5.

«В значительной мере для снижения степени данных угроз необходимо совершенствование паспортного и пограничного контроля посредством введения европейскими государствами паспортно-визовых документов нового поколения с использованием биометрических параметров их владельцев. Переход к использованию в паспортно-визовых документах электронных и биометрических технологий значительно повысит защищенность документов от подделок и обеспечит гарантированную идентификацию личности их владельцев.

Новые паспорта должны повысить доверие миграционных и пограничных служб иностранных государств в отношении документов, предъявляемых гражданами, гарантировать их владельцам, что в случае утери документа им не сможет воспользоваться другой человек, а также создать гражданам более комфортные условия при пересечении ими государственных границ.

ИКАО определило цифровое изображение лица в качестве первичной биометрической характеристики человека, совместимой на международном уровне, а отпечатки пальца или изображение радужной оболочки глаза в качестве дополнительного биометрического идентификатора.

В Российской Федерации первичной биометрической характеристикой человека, подающего заявление об оформлении электронного паспорта, является цифровое изображение лица.

В качестве вторичной биометрической характеристики человека рассматриваются отпечатки пальцев, поскольку они обеспечивают лучшее решение для процедур идентификации в базах данных. Это старейшая и наиболее развитая биометрическая характеристика человека, которая уже используется всеми странами в собственных национальных базах данных.

В качестве возможной технологии для существенного повышения точности идентификации по лицу в России рассматривается распознавание по трехмерному изображению лица. Этот метод - бесконтактный, обеспечивает максимальную скорость верификации биометрической характеристики, позволяет ускорить прохождение пассажиропотока через пункты пограничного контроля. Российская Федерация внесла дополнение к стандарту ISO 19794-5, регламентирующему форматы обмена биометрическими данными изображения лица. Инициатива была поддержана 30 государствами, и в настоящее время документ находится на завершающей стадии рассмотрения.

Появление в документе, удостоверяющем личность гражданина, данных в электронном виде потребовало реализации мер по обеспечению целостности и достоверности этих данных. Обеспечение этих мер невозможно без применения криптографических средств защиты информации, что в сочетании с полиграфическими, голографическими и другими методами защиты документов делает практически невозможным подделку информации в персонализированном документе.

Целостность и достоверность персональных данных граждан, в том числе и биометрических, хранимых в электронном носителе паспорта, обеспечиваются применением механизма электронно-цифровой подписи, формируемой на основе криптографических алгоритмов, рекомендованных ИКАО. В то же время с целью повышения их защищенности в российских паспортно-визовых документах нового поколения реализован механизм защиты данных на основе российского стандарта электронно-цифровой подписи.

Таким образом, в российском паспорте нового поколения обеспечена возможность не только считывания правоохранительными и контролирующими органами иностранных государств информации из биометрических паспортов, но и проверка целостности и достоверности хранящихся в них данных.»

 

Государственная услуга по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету, утвержденным Приказом ФМС РФ от 03.02.2010 N 26 (далее – Административный регламент), а также в части, не противоречащей нормативным правовым актам, Инструкцией о порядке оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации, утвержденной Приказом МВД РФ N 785, МИД РФ N 14133, ФСБ РФ N 461 от 06.10.2006.

 

Полномочия по оформлению и выдаче паспортов гражданам Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации (паспорт нового поколения) осуществляют отдел оформления заграничных паспортов и оказания государственных услуг в электронном виде Управления, а также подразделения Управления в Вятско-Полянском, Кирово-Чепецком, Котельничском районах области. Для осуществления данных полномочий в указанных подразделениях, а также в подразделении Ленинского района г. Кирова (обслуживается отделом оформления заграничных паспортов и оказания государственных услуг в электронном виде Управления) установлено оборудование ведомственного сегмента Государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.

 

Статья 8. Паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, паспорт оформляется и выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации.

 

Перечень документов, необходимых для оформления заграничного паспорта нового поколения лицам, достигшим совершеннолетия (с 18 лет)

1. заявление о выдаче паспорта, установленной формы, в 2-х экземплярах, заполненное при помощи средств электронно-вычислительной техники или от руки печатными буквами.

Сведения о трудовой деятельности, указанные в заявлении, приложении к заявлению, заверяются руководителями организаций или их кадровых подразделений (органов) по основному месту работы (службы, учебы) заявителя. При предоставлении заявления по месту пребывания, не заверенного по основному месту работы (службы, учебы), заявитель предоставляет выписку из трудовой книжки о трудовой деятельности за последние 10 лет. Не имеющие места работы (учебы) на момент обращения представляют трудовую книжку или выписку из нее.

2. оригинал и копия паспорта гражданина РФ (страницы с личными данными, регистрацией, 19 стр.) заявителя;

3. две личные фотографии в черно-белом или цветном исполнении размером 35х45 мм. с четким изображением лица строго в анфас без головного убора /фотографии в форменной одежде не принимаются;

4. оригинал и копия свидетельства о регистрации по месту пребывания (при обращении по месту пребывания);

5. имеющийся заграничный паспорт;

6. квитанция об оплате госпошлины в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей;

7. для лиц мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет - оригинал и копию военного билета с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву;

8. разрешение командования, оформленное в установленном порядке для Военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву;

9. оригинал основания для срочного рассмотрения заявления (письмо органа здравоохранения, подтверждающее необходимость срочной поездки на лечение за пределы территории Российской Федерации; письмо зарубежной медицинской организации о необходимости экстренного лечения (одновременно представляется медицинское заключение лечебного учреждения по месту жительства больного); телеграфное сообщение, поступившее из-за пределов территории Российской Федерации и заверенное в соответствии с законодательством государства проживания (пребывания), подтверждающее факт тяжелого заболевания или смерти близкого родственника или супруга).

Перечень документов, необходимых для оформления заграничного паспорта нового поколения лицам, не достигшим совершеннолетия (с рождения до 18 лет).

1. заявление о выдаче паспорта на несовершеннолетнего гражданина в одном экземпляре, заполненное законным представителем (одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей);

2. оригинал и копия паспорта гражданина РФ заявителя (законного представителя) (страницы с личными данными, регистрацией, 19 стр.);

3. документы, подтверждающие права законного представителя и их копии;

4. оригиналы и копии свидетельства о рождении ребенка и документа, подтверждающего наличие у ребенка гражданства РФ (в случаях, установленных законодательством о гражданстве РФ);

5. одна фотография ребенка в черно-белом или цветном исполнении размером 35х45 мм. с четким изображением лица строго в анфас без головного убора на матовой бумаге;

6. оригинал и копия внутреннего паспорта гражданина РФ ребенка (с 14 лет) (страницы с личными данными, регистрацией, 19 стр.);

7. имеющийся у ребенка заграничный паспорт;

8. квитанция об оплате госпошлины:

             - 1200 (одна тысяча двести) рублей для оформления паспорта ребенку до 14 лет,

             - 2500 (две тысячи пятьсот) рублей – с 14 лет.

 

В декабре 2011 года в УФМС России поступил портативный комплекс регистрации биометрических данных (ПКР БД), который предназначен для оказания российским гражданам услуги мобильной регистрации биометрических данных в виде изображения лица заявителя для выдачи паспортно-визовых документов нового поколения (ПВД НП) с выездом к заявителю.

Так, одним из преимуществ портативного комплекса является его мобильность, что облегчит снятие биометрических параметров у категории лиц с ограниченными возможностями, проходящих лечение в медицинских учреждениях, а также проживающих в отдаленных районах и не имеющих в силу объективных причин возможности прибытия в подразделения ФМС России для снятия биометрических параметров в кабине регистрации биометрических данных.

В связи с этим в целях улучшения качества и быстроты обслуживания населения отдел оформления заграничных паспортов и оказания государственных услуг в электронном виде предлагает руководителям предприятий и социальных учреждений централизованно оформить заграничные паспорта нового поколения сотрудникам прямо на рабочем месте — сотрудники отдела со специальным оборудованием будут выезжать в организации, подавшие коллективную заявку.

 

Ознакомиться с перечнем документов для оформления паспорта, графиком приема в подразделениях, задать интересующий вопрос по оформлению и выдаче заграничных паспортов можно на официальном сайте УФМС России по Кировской области - www.fms43.ru в разделе «Оформление документов».

Получить устную консультацию по вопросам оформления заграничного паспорта, а также предварительно записаться на прием документов можно по телефону: (8332) 37-50-08.

С апреля 2010 года Управление принимает заявления о выдаче заграничного паспорта с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал предоставления государственных и муниципальных услуг (функций)» - www.gosuslugi.ru.